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经贸摩擦预警信息快报(第一百四十四期)
来源:法律部  更新时间:2019-04-16 08:45:37  字体:

        贸促〔2019〕001预警信息:美国又抹黑中国“技术偷窃”,外交部:一不靠偷二不靠抢,靠奋斗

        据报道,日前,美国国会参院情报委员会副主席沃纳称,中国大型科技企业的一些行为一直令人感到担忧。这些企业在中国政府帮助下,获取并复制敏感技术。同日,美国参院少数党领袖舒默称,中国想取代美国的科技主导地位,并且一直在偷窃。对此,中国外交部发言人耿爽在31日例行发布会上表示,美方对别国的科技发展进行抹黑、指责和打压完全没有道理。
        耿爽称,美国是世界头号科技强国,这一点我们承认。我们希望美方能用开放包容的心态看待其他国家的科技进步。“不能只允许自己发展,容不得别人进步。动辄对别国的科技发展进行抹黑、指责和打压,这样做完全没有道理,”耿爽称。
耿爽强调中国的科技发展成就一不靠偷,二不靠抢,而是包括广大科技工作者在内的全体中国人民靠智慧和汗水奋斗出来的。“竞争是市场经济的基本特征之一。 美国整天把市场经济挂在嘴边,要求别国按照市场经济的规则行事,那么它自己更应该客观正确地看待竞争这件事”,耿爽说。
        耿爽最后表示,中美在科技领域存在竞争是完全正常的,只要这种竞争是正当的、公平的、符合规则的,就有利于促进双方科技发展,并带动人类整体的科技进步。中方愿同美方进一步加强科技领域的交流合作,更好地造福两国人民和世界人民。在这个问题上,中方是持开放包容的态度。贸促〔2019〕002预警信息美国解除对三家俄罗斯企业的制裁
        美国财政部发布的声明中称,解除对俄罗斯铝业联合公司、En+集团和欧洲西伯利亚能源公司的制裁,因3家企业已“按美方要求”削弱了俄罗斯商业大亨奥列格·杰里帕斯卡对企业的控制。声明同时称,美国对杰里帕斯卡的制裁仍将持续。2018年4月,美国财政部对这3家俄罗斯企业和杰里帕斯卡本人实施制裁,称其与“俄罗斯干涉美国选举”及其他“恶意行为”有关。
         根据规定,被制裁实体和个人在美国境内资产被冻结,美国公民不得与其进行交易。2018年12月,财政部告知国会有意解除制裁,遭部分议员反对。国会参议院少数党(民主党)领袖舒默发起反对放松对俄制裁的议案,但该议案最终未获通过。美俄关系近期持续紧张。美国对俄罗斯实施多轮制裁,俄方多次表示美方对俄制裁非法,并表示会对制裁做出回应。
        贸促〔2019〕003预警信息OECD欲修改国际征税原则以加强IT企业征税  

        经济合作与发展组织(OECD)1月29日公布了就加强对全球性大型IT企业征税的“数字交易征税”梳理的论点。为了方便在IT巨头不设据点、而是通过网络开展业务的国家征税,将修改国际征税原则。据悉,OECD将在2月中旬前后公布详细内容,3月13日至14日在法国巴黎听取相关人士的意见。未来将推进有关讨论,力争在6月于日本福冈市召开的二十国集团(G20)财长和央行行长会议上提出方向性。对于此次梳理的论点,1月23日的相关会议达成了协议。围绕修改征税原则,参加讨论的国家提出了3个方案,包括针对广泛行业以品牌实力之类的“无形资产”为对象进行征税。

        贸促〔2019〕004预警信息分歧严重令欧盟伊朗新支付机制面临困境

        据法新社报道,外交人士28日称,一个欧盟希望用以绕开美国制裁以挽救伊朗核协议的支付机制已经准备就绪,但因欧洲国家之间分歧而面临重重阻挠。德国、法国和英国正在共同搭建这个“特殊目的工具”(SPV),这三个国家是2015年签署的一项遏制伊朗核野心以换取解除对伊朗制裁协议的欧洲签约国。报道称,SPV的总部将设在法国,由德国管理,资金来自上述三国。这一机制将令伊朗能够在华盛顿重启对其制裁后收到付款。在比利时政府于布鲁塞尔组织的一次会议上,德国外长海科·马斯说:“尽管目前还没有注册,但它将会注册。我们即将实施我们的计划。”
       据报道,虽然这个工具是三个相关国家政府搭建的,但欧盟希望在启动这个平台的同时,就伊朗问题发表一份获得所有28个成员国支持的正式声明,解决欧洲围绕这个伊斯兰共和国的所有关切。欧盟赞扬伊朗遵守其在核协议中的承诺,但是对德黑兰的弹道导弹计划、人权记录、介入中东冲突和最近试图对欧洲的伊朗反对派发动袭击等问题日益表示担忧。报道称,外交消息人士说,意大利和西班牙迄今都阻挠这项声明获得通过,这意味着其可能要等到2月12日欧盟各国部长的下一次正式会议再行表决。
贸促〔2019〕005预警信息美国航天局宣布与中方合作
        参考消息报道,美媒称中国嫦娥四号成功落月后,美国航天局宣布,与中方展开合作,并计划于1月31日利用美“月球勘测轨道器”对嫦娥四号着陆点成像,这是美国官方首次发布声明提及与中国在航天领域开展合作。受阻于美国国会2011年通过的“沃尔夫条款”,中美官方航天合作长期处于“冷冻”状态。然而,依据“沃尔夫条款”,“例外”是存在可能性的,但必须说服国会和联邦调查局,与中方的接触和合作“不会造成导致技术、数据或涉及国家安全或经济安全的其他信息转移到中国或中国公司的风险”。美航天局副局长托马斯·楚比兴在社交媒体上说,此次合作已获得美国会批准。
        尽管未来中美合作可能超越目前的月球项目,但舆论认为中美两国官方航天合作前景并非一片光明。特朗普政府的太空探索政策表现出“国家竞争”重于“基础研究”的特点,美航天局在2019财年预算报告中提出,要靠“地月战略”确保美国在奔月、绕月以及登月三个方面保持领先。美航天局前局长、美国国防部副部长迈克尔·格里芬2018年8月在“太空与导弹防御研讨会”上说,空间探索是一种地缘政治威望的象征,美航天局历来都是“国家安全政策工具”。此外,美政府的“太空军事化”战略也可能为中美航天合作带来障碍。
        贸促〔2019〕006预警信息欧盟GDPR重罚谷歌5000万欧元,数据保护执法元年美国怎么办?
        GDPR生效,谷歌被法国监管机构罚款5000万欧元。坐拥GAFA等科技巨头的美国,将如何保护数据隐私?
        对于大型科技公司而言,在欧洲的日子怕是越来越难过了。
        在欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)正式生效后,2019年当之无愧成为数据保护的执法元年:新年伊始,法国相关监管机构就依据GDPR向谷歌开出了5000万欧元(约合3.8亿元人民币)巨额罚单,理由是谷歌在向用户定向发送广告时缺乏透明度、信息不足,且未获得用户有效许可。
        值得注意的是,被称为GAFA(谷歌Google、苹果Apple、脸书Facebook和亚马逊Amazon)的科技巨头均源于美国,然而美国目前既没有专门的数据保护法律法规,也没有对应的职能部门对此进行监管。
        好消息是,监管科技巨头公司可能是这届分裂国会上,民主党和共和党寻求合作的少数几个领域之一。而对于GAFA巨头而言,他们是选择合作还是选择对抗?
“如果像欧盟这样的美国重要贸易伙伴实行严格的隐私信息保护,这对于美国来说不可能没有任何影响。”德国汉堡Wen&Schomerus律师事务所创使合伙人温天敏对第一财经记者表示,这个信息肯定不会被美国的政治家及相关人员忽视。
         GDPR生效,先罚谷歌5000万欧元
        向来注重隐私的欧洲能孕育出GDPR并不令人意外。
        温天敏对第一财经记者表示,普遍来说,德国民众是比较注重个人信息保护的,比如相当部分的民众都坚持在商店里使用现金购买商品,以便其个人信息不被除自己之外的人员和机构掌握。
        为此,GDPR的效力层级在欧盟是“条例”,编号为EU-DSGVO,其效力仅次于宪法。咨询公司埃森哲则在最近一份报告中直接将GDPR形容为“近二十年来数据隐私规则领域发生的最重要变化”。
        埃森哲在上述报告中指出,GDPR要求责任共担。在过去,收集和使用数据的数据拥有者需要对数据保护负责。如今,史无前例地,数据处理者(如提供数据处理服务的云服务提供商等)也需要直接承担合规风险和义务。在数据保护上,数据供应链自上而下的各方都会被问责。网络公司必须与合作伙伴们明确各自的责任和义务。
如不遵守GDPR,后果很严重。埃森哲指出,GDPR大大增加了数据保护的强制性和责任性,对违规的处罚金额提高到2000万欧元或企业全球年营业额的4%(二者取较高值)。
        据第一财经记者统计,目前在28个欧盟国家中,已有21个国家将GDPR融入了国内法,其余国家也纷纷于去年就GDPR的推行问题开展了公开讨论或提出修订草案,一些已经进入了立法程序。
        也就是在此背景之下,前述法国数据保护机构国家信息与自由委员会(CNIL)向谷歌开出了5000万欧元的罚单。此前,CNIL接到了来自NOYB和LQDN两家非营利性组织对谷歌的投诉。
        在调查中,CNIL发现,在透明度问题上,谷歌将数据处理目的、数据存储周期及用于个性化广告的个人数据分类等关键信息分布在不同的页面,这造成用户不得不额外进行5-6次的点击操作才能够看到相关的完整信息。
        在个性化广告处理上,根据CNIL的观察,谷歌也将相关信息分散在不同的文档中,这让用户无法了解到其使用程度;当用户创建账户时,不仅要通过点击“更多选择”的按钮才能够到配置页面,且其中展示个性化广告的按钮是默认已选的状态,此外,如果用户一旦勾选同意服务的选项即相当于同意谷歌进行所有处理操作,这有违GDPR要求须为每一个目的“具体”给出许可的规定。
        CNIL指出,谷歌这种对GDPR规定的违反是长期持续的,整体上违背了GDPR在透明度、信息披露和明示等三大要素的要求。
        目前谷歌对该案件提出了上诉。但监管方对其他科技公司发起的投诉远远没有结束。前述将谷歌告上法国监管机构的NOYB在1月18日再次发布公告表示,已经以违反GDPR第15条“用户对数据的访问权”的名义将包括亚马逊、苹果等8家科技企业告上奥地利相关监管机构。
        而根据前述“2000万欧元或企业全球年营业额的4%(二者取较高值)”罚金的原则,外媒计算出这8家最高罚款的总额理论上可达到188亿欧元。
        美国追赶欧盟GDPR脚步
        美国立法者对于GDPR,可谓五味杂陈。实际上,不少美国数据政策专家认为,美国正在失去这一领域的领导者角色。
        美国联邦贸易委员会首席隐私官马克·格罗曼就指出,“GDPR正在推动全球对话,当别的国家想要打造自己的硅谷时,它们更多地关注欧洲模式。”
        在万豪酒店数据库遭黑客入侵事件以及剑桥分析公司(Cambridge Analytica)丑闻发酵之后,深受震动的美国参议员抛出了《社交媒体隐私和消费者权利法案》等立法,试图寻找在公司使用数据的方式与人的隐私权之间的平衡点。
         在州一级层面,已经有案例显示美国正在效仿GDPR:2018年6月29日,美国加利福尼亚州就签署了一项数据隐私法案,里面不少条款同GDPR中的核心条款相同。该法案将从2020年1月开始生效,并适用于加利福尼亚州用户(硅谷所在地)。该法案规定,对于掌握超过5万人信息的公司,用户有权查阅自己的哪些数据被收集,并要求公司删除自己的数据,以及拒绝将数据卖给第三方。单次违法将被处以7500美元的罚款。
        目前,新一届美国国会的注意力也转向了数据保护中的重点领域:公司必须告诉用户们持有的数据有多少,用户对该数据有何控制程度,以及公司在数据泄露时将面临怎样的处罚。
        GAFA等科技巨头在这一过程中的态度颇令人玩味。考虑到州立法恐怕更加严厉(譬如在加利福尼亚州出现的情况),GAFA巨头们反而倾向于接受在联邦政府一级设立隐私法的必要性。
        这是因为,根据美国宪法的至高条款(Supremacy Clause),当联邦法律与地方法律发生冲突时,联邦法优先于州法。
        谷歌首席执行官皮查伊(Sundar Pichai)在2018年12月中旬的一次听证会上说,“我认为我们最好为用户提供更多的整体数据保护框架。我认为这样做会很好。”
苹果首席执行官库克(Tim Cook)今年早些时候也呼吁联邦隐私立法。微软首席执行官纳德拉在参加2019年世界经济论坛期间则表示,对欧盟去年推出新的GDPR数据隐私法表示赞赏,称这是“一个极好的开端”。
        他并指出,对数据保护立法的改革不应该停留在欧洲,美国和世界其他国家也应该效仿。
        “我希望在美国我们也会有类似的东西。”纳德拉称,“事实上,我希望世界各地都能达成共同标准。”
        华盛顿智库信息技术与创新基金会的政策分析师麦奎因(Alan McQueen)指出了科技巨头们倾向于合作的背后原因:统一的监管机制可以降低应对不同监管制度所产生的额外成本。
        在加州隐私法通过后,“科技行业现在正试图避免美国制定出四分五裂的隐私规则。”麦奎因表示,在更高的透明度、数据可移植性、消费者访问(consumer access)以及针对滥用私人数据的新执法机制的需求上,美方可能已形成了共识。
对外经贸大学数字经济与法律创新研究中心执行主任许可在接受第一财经记者采访时表示,虽然美国会加强个人数据和个人隐私的保护,但美国走的是和欧盟完全不同的路,其原因有三。
          首先,最大的不同在于法律制度和双方立法传统的不同:欧盟想通过一种自上而下的立法,形成统一的执法,去调控、进行数据保护。而美国更倾向于利用分散的行业市场的力量,通过非成文法的方式去提供保护。其次,美国同欧盟的信念不同:二战以后,欧盟对个人的保护、对个人信息的保护是深入骨髓的,而美国人不可能像欧洲人那样去看待个人数据。

  • 从经济层面来说,欧盟在全球的数字经济市场中并不占优势,缺乏大企业。许可指出,全球有三分之二的科技企业都是美国的互联网公司,因此从统计层面上来说,美方也不可能出台对企业严重不利的政策。
        贸促〔2019〕007预警信息美国标普全球公司获准进入中国信用评级市场
         1月28日,中国人民银行营业管理部发布公告,对美国标普全球公司(S&P Global Inc.)在北京设立的全资子公司——标普信用评级(中国)有限公司予以备案。同日,中国银行间市场交易商协会亦公告接受标普信用评级(中国)有限公司进入银行间债券市场开展债券评级业务的注册。这标志着标普已获准正式进入中国开展信用评级业务。
         信用评级行业对外开放是稳步扩大金融市场对外开放的重要组成部分。当前,中国金融市场国际化进程不断加快,国际评级机构的引入,有利于满足国际投资者配置多元化人民币资产的诉求,也有利于促进中国评级行业评级质量改善,对中国金融市场的规范健康发展具有积极意义。
         下一步,中国人民银行将持续推进信用评级行业对外开放,支持更多具有国际影响力且符合条件的外资信用评级机构进入中国市场。同时,中国人民银行将加强信用评级监管,强化市场约束机制,充分发挥信用评级在风险揭示和风险定价方面的作用。特别是在围绕改善民营企业和小微企业融资环境,加大金融服务实体经济的力度,引导市场预期等方面,充分发挥信用评级的作用。
        贸促〔2019〕008预警信息巴西政府拟私有化更多机场和铁路 扩大铁路建设投资
        1月21日,巴西官员表示,政府拟今年晚些时候至明年初开始实施南部机场和部分铁路私有化方案。巴西政府“投资伙伴计划”主管阿达尔韦托·瓦斯孔塞卢斯表示,政府定于3月15日拍卖巴西3个地区共20座机场的经营特许权;用于运输粮食作物的两个铁路建设项目将在今年晚些时候或明年初招标;采矿企业淡水河谷公司和物流企业鲁莫公司预期今年续签铁路特许经营权合约,承诺为提升铁路运力增加投资。瓦斯孔塞卢斯说,3月拍卖结束后,政府将另行发布一两个地区的机场群特许经营权拍卖信息,包括南部的库里蒂巴机场。不过,客流量更大的圣保罗孔戈尼亚斯机场和里约热内卢圣杜蒙特机场不在竞拍范围内,因为这两座机场是巴西政府商业机场运营机构的主要资金来源。巴西货物运输先前高度依赖公路,基础设施建设不足使巴西大豆等农作物出口成本较高。巴西政府希望扩大政府和私人企业对铁路建设的投资,以缓解运力不足状况。瓦斯孔塞卢斯说,巴西政府希望到2025年,铁路运输货物的比例从当前15%提高至31%。巴西新任总统雅伊尔·博索纳罗今年1月1日宣誓就职,承诺改革经济结构,推行国有企业私有化。博索纳罗着力推进上届政府2016年启动的“投资伙伴计划”,希望吸引更多私人资本投入基础设施建设。
        贸促〔2019〕009预警信息日本修法拟允许政府人员入侵物联网设备
        据外媒报道,日本周五批准了一项法律修正案,允许政府工作人员入侵人们的物联网设备。这项计划乃是不安全物联网设备调查的一部分。这一前所未有的调查将由国家信息和通信技术研究所(NICT)的员工在内政和通信部的监督下执行,NICT的员工将可以使用默认密码和密码词典来尝试登陆日本消费者的物联网设备。该计划是为了编制一个不安全设备列表。这些所谓的不安全设备指的是使用默认和简单密码,并将其授权给当局和其他相关互联网服务供应商的设备。这个列表可以帮助工作人员采取进一步措施,以警告消费者并加密设备。据悉,调查将于下月启动,届时政府将测试近2亿台物联网设备(从路由器到网络摄像头)的密码安全性。个人家中与企业网络中的设备也同样会被测试。根据内政和通信部的报道,2016年,针对物联网设备的黑客攻击占所有网络攻击的2/3。日本政府的这一计划源于2020年奥运会的筹备。政府担心黑客可能会利用物联网设备,针对奥运会的IT基础设备发起攻击。但日本政府登录用户物联网设备的决策引起了日本民众的愤怒。很多人认为,这一步毫无必要。单纯地向用户发送安全警告也能起到同样的效果,因为即便政府发现有些用户使用默认或简单的密码,他们也未必一定会在收到私下通知后更改设备密码。
        贸促〔2019〕0010预警信息英国议会通过脱欧修正案,欧盟拒绝重新谈判
        当地时间1月29日晚,英国议会表决通过用“替代安排”取代爱尔兰边境保护措施(Irish backstop)的脱欧修正案。英国首相特蕾莎·梅在经历了半个月前的“史上最大失败”后,终于能重返布鲁塞尔,开启新一轮脱欧协议谈判了。
        然而表决前脚通过,欧盟后脚浇上一盆冷水,欧洲理事会主席图斯克表示欧盟并不打算重启谈判。
        综合《卫报》、路透社等报道,英国议会下院29日表决7项修正案,其中,由保守党资深议员格雷厄姆·布莱迪(Graham Brady)提出的修正案,呼吁移除爱尔兰边境保护措施,并以“替代安排”取代。该修正案以317票赞成、301反对,仅16票的差距惊险通过。
        在修正案获得通过后,梅表示,两星期前议员以432票反对、202票支持,否决她的脱欧协议,但现在,很明显有一种方法可以确保在议会取得足够优势,让英国可以有协议离开欧盟。
        她坦言,和欧盟的谈判并不容易,但议员已经明确表明,他们需要什么才能让脱欧协议过关。政府将加倍努力,以达成议会可能支持的脱欧协议。
        爱尔兰边境保护措施是脱欧协议中最具争议的一部分,该措施旨在避免北爱尔兰与爱尔兰之间恢复“硬边界”,即重设实体海关和边防检查措施。
        欧盟退欧谈判副代表韦恩德(Sabine Weyand)此前表示,欧盟对替代安排持开放态度,“但布莱迪修正案的问题在于,它没有明确说明这些‘替代安排’是什么”。
        29日另一项获通过的议案则由保守党议员卡罗琳·斯佩尔曼(Dame Caroline Spelman)提出,要求排除无协议脱欧。
        此前一直拒绝与梅见面的工党领袖科尔宾(Jeremy Corbyn)表示,在排除无协议脱欧的修正案获通过后,他将与首相会面。
        修正案通过,梅得以重返布鲁塞尔开启谈判,但欧盟却立刻浇下一盆冷水。
        欧洲理事会主席图斯克表示,英国议会表决通过用“不明确”的(unspecified)“替代安排”取代爱尔兰边境保护措施,欧盟与英国不会就脱欧协议重新谈判。
        图斯克通过其发言人强调,目前的脱欧协议仍然是确保英国有序退出欧盟的最佳和唯一途径,“爱尔兰边境保护措施是脱欧协议的一部分,协议不允许重新谈判。”
“我们欢迎并赞同英国议会避免无协议脱欧的决心,我们继续敦促英国政府尽快说明其对下一步行动的打算。

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